從訴訟費用的大幅降低談起
——如何看待打官司難問題
2007年4月,新的《訴訟費用交納辦法》實施以后,訴訟費用大幅下調(diào)。比如一件勞動爭議案件,以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案,法院只能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本,受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時期以來,“打官司難”成為一個比較突出的社會問題,“沒有關(guān)系打不贏官司”、“要想官司贏,耗錢又耗人”……這些說法盡管不是普遍現(xiàn)象,但也從一個側(cè)面反映了群眾對打官司難的慨嘆。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當(dāng)前,如何進一步解決“打官司難”問題、推進社會主義法治建設(shè),已經(jīng)成為促進社會和諧的一項重要任務(wù)。
“打官司難”,難在哪里?
改革開放以來,我國的法治建設(shè)取得了顯著的成就,立法工作不斷加強,法律體系不斷完善,依法行政不斷推進,司法體制機制改革取得明顯進展。同時,公民的法治意識和法律素質(zhì)也得到了提高,越來越多的人認識到法律是維護自己合法權(quán)益的重要手段,愿意拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。
但是,不能不看到,近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題,人民群眾對此反應(yīng)比較強烈,呼聲也比較高。那么,“打官司難”究竟“難”在哪里呢?
“難”在不知如何打官司。當(dāng)前,廣大群眾在發(fā)生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權(quán)益的意愿,但一旦真正要到法院啟動訴訟程序,很多當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會寫,律師不知如何請,對于法律用語、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣,群眾往往就會覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。
“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前,訴訟成本過高是廣大群眾對打官司的普遍感受。據(jù)報道,一個農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資,完成所有法律程序,需要直接支付至少920元的各種花費,花費時間至少11天—21天,折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標(biāo)的的情況,往往使當(dāng)事人覺得打官司不值當(dāng)、打不起。
“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜,審理時間長,從一審到二審就得大半年時間,如果再加上執(zhí)行期限,少則一年半載,有的要一兩年,甚至數(shù)年。打一個官司,不僅往往使當(dāng)事人很長時間不能專心從事正常的工作,而且由于一些法官態(tài)度生硬,不熱情、不耐煩,服務(wù)態(tài)度不好,還會使當(dāng)事人及其親友承擔(dān)巨大的精神壓力,這些都使群眾對于打官司產(chǎn)生畏懼心理,以至于有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力,最后還是白費力”。
“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司,最終目的就是為了討一個公道,得到公正的判決。但是在現(xiàn)實生活中,的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益,依法應(yīng)當(dāng)受理,比如一些行政訴訟案件,一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚,證據(jù)確鑿,審理的時候當(dāng)事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數(shù),但卻極大地損害了司法的權(quán)威。
“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了,本來是可喜可賀的事情,但是卻又要面對“執(zhí)行難”的問題,即使作出了有效的判決有時候卻難以執(zhí)行,當(dāng)事人遭受的損失不能獲得賠償,債務(wù)人的欠款也不能馬上追回,打贏的官司這時候相當(dāng)于白打了,這就是人們所說的“法律白條難兌現(xiàn)”。個別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執(zhí)行而要不回來,讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。
上述種種情況,雖然并非普遍現(xiàn)象,但卻像一道道“門檻”,把很多權(quán)利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外,使他們難以獲得法律的公正對待,影響了社會和諧。