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主要內(nèi)容

持續(xù)蔓延的全球金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，正在威脅原本就壓力重重的我國(guó)就業(yè)。來(lái)自官方的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)農(nóng)民工兩千萬(wàn)，即將畢業(yè)的大學(xué)生逾六百萬(wàn)，此外還有城鎮(zhèn)新增失業(yè)者以及非應(yīng)屆待崗大學(xué)生。

不少人都還記得，2008年一則關(guān)于“五千大學(xué)生競(jìng)聘某洗浴城”的新聞，曾引發(fā)我國(guó)社會(huì)的高度關(guān)注和激辯：擇業(yè)觀的進(jìn)步?高等教育的悲哀?抑或是無(wú)奈的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)?同時(shí)，人們看到的事實(shí)是我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率在進(jìn)一步攀升。在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，我國(guó)政府正全力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，但無(wú)法保障穩(wěn)定的就業(yè)也就無(wú)以促進(jìn)內(nèi)需的有效增長(zhǎng)。對(duì)我國(guó)政府而言，保增長(zhǎng)、促就業(yè)已變得日益迫切。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)距離完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程目標(biāo)尚有很長(zhǎng)道路要走的大國(guó)而言，有太多的事情要做、可做，其間蘊(yùn)含的巨大發(fā)展需求，不僅為世界投資者所看好，更足以為國(guó)內(nèi)就業(yè)提供持續(xù)動(dòng)力與廣闊天地。

相關(guān)政策

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生)是我國(guó)寶貴的人力資源。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征人伍。圍繞基層面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)．工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金列支；對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決．同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一一一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生．按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。對(duì)具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)也要進(jìn)一步擴(kuò)大招考錄用的比例。

繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。相關(guān)項(xiàng)目由各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)做好各類(lèi)基層就業(yè)項(xiàng)目之間的政策銜接。2009年，中央有關(guān)部門(mén)繼續(xù)組織實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目，各地也要因地制宜開(kāi)展地方項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報(bào)名參加。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生。對(duì)參加項(xiàng)目的高校畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、中央組織部、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門(mén)另行研究制定。

二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱(chēng)評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的。可按規(guī)定享受最高為200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。

三、鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。各地在實(shí)施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以?xún)?nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。承擔(dān)國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由科技、教育、財(cái)政等部門(mén)研究制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶(hù)口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地或人學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿(mǎn)，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作肘間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政策。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。各地要建設(shè)完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

五、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置資源的作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的功能。人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)及高校要加強(qiáng)協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專(zhuān)場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開(kāi)展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類(lèi)就業(yè)服務(wù)。高校要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預(yù)期。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)招聘活動(dòng)安全保障，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。

六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)制度，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生。見(jiàn)習(xí)期間由見(jiàn)習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助。拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地。從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見(jiàn)習(xí)。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，努力使相關(guān)專(zhuān)業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專(zhuān)場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門(mén)及高校要給予積極配合。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對(duì)困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門(mén)要指導(dǎo)高校大力加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。要大力開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

熱點(diǎn)透析

就業(yè)，是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康與否的重要指標(biāo)，同時(shí)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。當(dāng)前，全球金融危機(jī)正加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家蔓延。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影Ⅱ向進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題是公務(wù)員考試命題的熱點(diǎn)，在眾多地區(qū)的申論、公共基礎(chǔ)知識(shí)、面試等考試中都曾出現(xiàn)過(guò)。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和進(jìn)一步改善物質(zhì)、精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題集中在兩方面：一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、社會(huì)勞動(dòng)力迅速增長(zhǎng)等原因造成的就業(yè)率下降，大量社會(huì)勞動(dòng)力找不到合適的工作崗位。隨著這類(lèi)社會(huì)成員的增多，逐漸積累成社會(huì)的不穩(wěn)定因素，構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題。另一方面，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中處于弱勢(shì)地位．勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障，社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)生敵對(duì)情緒，社會(huì)不能達(dá)到“安居樂(lè)業(yè)”的狀態(tài)。這兩種情況與我國(guó)建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)是相悖的，因此，解決就業(yè)問(wèn)題是各級(jí)政府當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。目前，從就業(yè)人群來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民丁等群體的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)取代“4050人員”失業(yè)問(wèn)題。成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的一大社會(huì)難題。

分析就業(yè)問(wèn)題需要從問(wèn)題產(chǎn)生的原因、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位、我國(guó)政府的宗旨等方面綜合考慮。在答題的過(guò)程中，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)、管理學(xué)常識(shí)，結(jié)合對(duì)時(shí)事、國(guó)家就業(yè)政策的理解，提出自己的觀點(diǎn)。