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【事件回顧】

截至2017年2月15日，海寧市檢察院、海鹽縣檢察院已以涉嫌污染環(huán)境罪批準(zhǔn)逮捕了25名涉案犯罪嫌疑人。經(jīng)初步查明，2016年5月以來(lái)，犯罪嫌疑人蔡某某、余某某、張某某等人為獲取非法利益，經(jīng)事先通謀，采用串標(biāo)等非法手段，獲取了海鹽縣環(huán)衛(wèi)中心的生活垃圾清運(yùn)項(xiàng)目，后由桐鄉(xiāng)市某垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司實(shí)施該項(xiàng)目。其間，公司前后股東及部分工作人員伙同中間商、船主、填埋場(chǎng)地老板等人，多次將海鹽縣環(huán)衛(wèi)中心收集的生活垃圾等有害物質(zhì)9萬(wàn)余噸裝運(yùn)到浙江湖州、安徽蕪湖等地非法填埋，或裝運(yùn)到長(zhǎng)江江蘇南通段等流域進(jìn)行非法傾倒，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

【存在問(wèn)題】

近年來(lái)，異地傾倒垃圾已成部分地區(qū)水源、土地污染的重要原因。據(jù)估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。類似“以鄰為壑”的異地排污事件，正對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

從諸多案例來(lái)看，異地傾倒垃圾一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)律，與一些重污染工廠的轉(zhuǎn)移路徑有著驚人的相似之處。從表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無(wú)論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對(duì)更多，較之于次一級(jí)的城市或農(nóng)村，有更多的垃圾“輸出”壓力。但實(shí)質(zhì)上，這其中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識(shí)的差異起著關(guān)鍵性作用。

非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位、地方保護(hù)主義作祟等因素直接關(guān)聯(lián)。一方面，雖然我國(guó)法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的地區(qū)傾倒，晝伏夜出、暗度陳倉(cāng)，讓監(jiān)管部門防不勝防。一些實(shí)施異地傾倒垃圾的企業(yè)還認(rèn)為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運(yùn)輸者、處置者身上，他們還有機(jī)會(huì)逃脫;另一方面，降低處置成本和獲取非法利益是涉案企業(yè)和個(gè)人不惜鋌而走險(xiǎn)的主要原因，在利益誘惑面前，并不是所有企業(yè)和個(gè)人都能自覺(jué)遵守法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則。而相關(guān)部門監(jiān)管和執(zhí)法不到位則在客觀上縱容著類似的違法行為，正因?yàn)檫`法排污的誘因始終存在，監(jiān)管和執(zhí)法才顯得格外重要。

【對(duì)策措施】

遏制異地排污，要從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵。

一方面，加大對(duì)污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)源頭管理，要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任;對(duì)轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺(tái)賬，對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對(duì)違法行為不能聽(tīng)之任之。

另一方面，非法異地傾倒垃圾一再出現(xiàn)，與地方保護(hù)主義不無(wú)關(guān)系，在一定程度上是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結(jié)果。因此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查出，在一定程度上遏制地方保護(hù)主義作祟。

此外，除了對(duì)異地傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)外，還可以擴(kuò)大范圍，讓危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任，甚至要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任。