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【事件回顧】

長期以來，許多政府機(jī)關(guān)部門政務(wù)信息不透明、不公開的現(xiàn)象備受詬病，一些部門筑起“水泥墻”，以“涉及國家機(jī)密”為由拒絕政務(wù)信息公開;一些部門堅(jiān)持“能不說就不說”，常常以“正在調(diào)查”、“仍在核實(shí)”、“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由消極公開;還有一些部門“說半句、留半句”，有的甚至刻意隱瞞。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，部署全面推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。

《意見》提出，到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

歷史上有關(guān)政務(wù)公開的文件：

2011年，兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，致力于提升我國政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。

2007年，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府信息公開。

2005年，兩辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，此時(shí)政務(wù)公開已不再有任何層級、地域限制，成為全國統(tǒng)一性要求。

2000年，兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行政務(wù)公開，政務(wù)公開升級擴(kuò)版。

1998年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。

【問題分析】

政務(wù)公開的“政務(wù)”涉及國家行政權(quán)的整個運(yùn)作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個過程，不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開，還包括了行政權(quán)運(yùn)作全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的動態(tài)活動的公開。此外，政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，而且還包括政府通過各種形式、途徑與行政相對人、社會公眾、專家學(xué)者以及媒體互動，將政務(wù)活動向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)的含義。

我國政務(wù)公開在數(shù)量上取得的進(jìn)展毋庸置疑，而與如此喜人的數(shù)量形成鮮明反差的，是政務(wù)公開質(zhì)量的差強(qiáng)人意。在一些地方，公眾需要的政務(wù)信息往往不公開、公開不及時(shí)或者公開了難獲取，或者政務(wù)公開就是走形式貼標(biāo)簽、避重就輕的“縮水公開”“胡亂公開”、表揚(yáng)與自我表揚(yáng)的“成績公開”“選擇公開”……這不僅違背了政務(wù)公開的宗旨，致使公開效果大打折扣，也損害了人民的知情權(quán)，削弱了政府公信力。

【問題意義】

政務(wù)公開的意義和作用主要表現(xiàn)在四個方面。

其一，政務(wù)公開是保障社會公眾參與國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代國家治理的主體是多元的，既包括作為傳統(tǒng)國家管理主體的政府，也包括作為國家管理相對人的公民、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國家治理，自然不僅需要享有對政務(wù)的知情權(quán)，而且需要享有對政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而必須有政務(wù)公開的保障。

現(xiàn)代國家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家做主。人民這種當(dāng)家做主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外，現(xiàn)代國家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴政務(wù)公開：或以政務(wù)公開為前提，或以政務(wù)公開為保障。

其二，政務(wù)公開是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主運(yùn)行的需要。傳統(tǒng)的議會民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開以保障對政府的監(jiān)督即可。而對于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動態(tài)的，事前、事中的政務(wù)公開。只有有了政務(wù)公開，社會公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法，才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項(xiàng)展開協(xié)商、討論、辯論。

其三，政務(wù)公開是加強(qiáng)反腐防腐，建設(shè)廉潔政府的需要。政務(wù)公開相較于政府信息公開，能夠提供更加透明的公權(quán)力運(yùn)作環(huán)境，從而更有利于營造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開是反腐防腐的治本之策。

其四，政務(wù)公開是全面推進(jìn)改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的需要。改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展需要創(chuàng)設(shè)兩個環(huán)境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境，二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個環(huán)境都有賴于政務(wù)公開營造和成就。只有有了政務(wù)公開，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過程的監(jiān)督之下，他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，從而他們才能信任政府和政府的政策，才會對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情，才會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

【對策措施】

因此，中公教育認(rèn)為，推行政務(wù)公開需要：

一是進(jìn)一步理順和加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制，整合政務(wù)公開方面的力量和資源。

二是要求對全國從事政務(wù)公開工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)專門人才，切實(shí)解決政務(wù)公開能力不足問題。

三是把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

四是提出修訂政府信息公開條例，為政務(wù)公開工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。